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    青島
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    青島市“十四五”制造業高質量發展規劃全文

    2021-10-28 20:22  來源:樂易房產網   瀏覽:899

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    制造業是青島立市之本、強市之基?!笆奈濉睍r期是青島全面開啟現代化國際大都市建設新征程的關鍵時期,也是青島制造業乘勢而上譜寫高質量發展新篇章的關鍵五年。為加快建設制造強市,打造“世界工業互聯網之都”,重塑青島制造新優勢,再創青島制造新輝煌,根據《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,結合我市實際,制定本規劃。

    一、發展形勢    

    (一)發展成就

    “十三五”時期是青島制造業轉型發展極不平凡的五年,面對錯綜復雜的國內外形勢,全市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹制造強國、制造強省戰略部署,堅持以新發展理念為統領,以供給側結構性改革為主線,以提高發展質量和效益為中心,全面發起“高端制造業+人工智能”攻勢,加快新舊動能轉換,推動產業轉型升級,制造強市建設取得顯著成效,為“十四五”時期制造業高質量發展奠定了堅實基礎。

    1.工業運行穩中有進。堅持穩中求進的工作總基調,全力以赴穩增長、提質效,全市規模以上工業增加值年均增長5.5%。2020年,全市制造業增加值占全市生產總值的24.9%;規模以上工業企業實現營業收入9589.3億元,利潤總額531.6億元,均居全省首位。三度獲評全國工業穩增長和轉型升級成效明顯市,受到國務院督查激勵。

    2.產業結構持續優化。全面發起“高端制造業+人工智能”攻勢,進一步改造提升傳統產業,加快培育壯大新興產業,新舊動能轉換邁出堅實步伐。2020年,高技術制造業、裝備制造業增加值占規上工業比重分別達到10.8%和55.5%,分別比2015年提高2.7個和11.3個百分點?!?+N”重點產業[1]強勢崛起,占規上工業的比重達到78.6%,對工業增長的貢獻率達到85.5%,支撐作用顯著增強。

    3.創新能力顯著提升。堅持把創新作為引領制造業發展的第一動力,組織實施企業技術創新重點項目近1.5萬項,新增首臺(套)重大技術裝備和關鍵核心零部件94項,時速600公里高速磁懸浮列車樣車下線,集成電路制造填補省內“缺芯”空白。累計創建15個國家技術創新示范企業、30個省級以上工業設計中心、5個省級制造業創新中心;全市高新技術企業達到4396家,數量占全省30%,較“十二五”末增長近4倍。

    4.企業活力不斷增強。啟動實施新一代“青島金花”培育行動,推動大中小企業融通發展。全市規模以上工業企業達到3956家、專精特新中小企業3274家;累計培育17家國家級、26家省級制造業單項冠軍以及47家全國專精特新“小巨人”、112家市“隱形冠軍”企業;擁有2家世界品牌500強企業和10家全國工業品牌培育示范企業。即墨區、青島西海岸新區、萊西市先后獲評全國消費品“三品”戰略示范城市,入選數量居全國首位。

    5.兩化融合成績斐然。立足打造“世界工業互聯網之都”,加快推動新一代信息技術與制造業融合發展。全市示范培育11個工業互聯網平臺、41家智能工廠、410個數字化車間和自動化生產線;卡奧斯蟬聯全國“雙跨”工業互聯網平臺之首,海爾、青啤入選全球“燈塔工廠”,“上云用云”企業1.5萬家,兩化融合發展指數達到93.4,比2015年高出19.4個點。榮膺第5個中國軟件特色名城,獲批引領創建國家(濟南-青島)人工智能創新應用先導區、國家(山東半島)工業互聯網發展示范區。

    6.產業集聚彰顯實力。深入實施產業集聚區創建提升行動,遴選14個市級重點工業產業集聚區,加快差異發展、特色發展、集群發展。新能源汽車、電力裝備等6個產業集群入選全省“十強”產業“雁陣形”集群,智能家電、軌道交通裝備產業集群入選國家先進制造業集群,家電及電子信息、軟件和信息服務、船舶與海工裝備等3個產業示范基地獲評五星級國家新型工業化產業示范基地,數量居同類城市首位。

    7.綠色制造扎實推進。深入貫徹綠色發展理念,加快構建綠色制造體系,27個綠色工廠和綠色供應鏈管理企業、172個綠色設計產品入選國家綠色制造名單。深化“畝產效益”評價改革,對工業企業進行分類綜合評價,推行資源要素差別化配置,激勵和倒逼企業轉型升級。實施化工產業安全生產轉型升級專項行動,有序引導化工企業搬遷改造、進區入園,實現安全綠色、集約高效發展。全市單位工業增加值能耗比“十二五”末累計下降27%。

    (二)形勢研判

    “十四五”時期,國內外發展環境復雜多變,全球制造業發展版圖面臨深度調整,產業鏈和供應鏈格局快速重組,制造業發展動力、生產模式、要素配置等正在發生深刻變革,這既為青島制造業高質量發展提供了難得的新機遇,同時也帶來極為嚴峻的新挑戰。

    從國際看,新一輪科技革命和產業變革進入加速突破期,新一代信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術與先進制造技術交叉融合,催生新技術、新產業、新業態、新模式競相迸發,為我國制造業向全球產業鏈價值鏈高端躍升提供了重要戰略機遇。同時,當今世界正處于百年未有之大變局,全球產業格局面臨重構,制造業成為大國博弈的主戰場,貿易保護、技術封鎖、疫情沖擊等加速產業鏈供應鏈區域化、本地化調整,我國制造業高端邁進面臨“雙向競爭”壓力,參與國際循環的困難和挑戰明顯加大。

    從國內看,我國全面開啟社會主義現代化建設新征程,步入高質量發展新階段,國內國際“雙循環”新發展格局加速構建,產業和消費“雙升級”步伐明顯加快,新型舉國體制的制度優勢、超大規模的內需市場為制造業高質量發展奠定了堅實基礎。同時,我國制造業發展仍面臨供給質量不高、產業基礎能力薄弱、關鍵核心技術受制于人、資源環境約束持續增強等突出問題,而“碳達峰碳中和”戰略的提出又將進一步加速倒逼產業轉型升級。實現由制造大國向制造強國轉變,仍然需要付出長期不懈的努力。

    從我市看,制造業發展基礎雄厚,產業門類齊全,具有中國-上海合作組織地方經貿合作示范區、中國(山東)自由貿易試驗區青島片區等一系列國家戰略疊加優勢,擁有國家(濟南-青島)人工智能創新應用先導區、工業互聯網發展示范區等一批先行先試政策,具備在制造強國、質量強國、網絡強國和數字中國建設中率先走在前列的優勢基礎。但同時也應看到,我市制造業發展仍然處于新舊動能轉換的攻堅突破期,制造業高質量發展依然存在基礎地位不牢、迭代升級不快、內生動力不足、集聚效應不強、要素利用效率不高、產業鏈競爭力和供應鏈穩定性亟待提升等問題。如何加快質量變革、效率變革、動力變革,在日趨激烈的區域產業競爭中率先突圍,成為“十四五”時期我市制造業高質量發展亟需破解的重大課題。

    面對新形勢新變化,我們必須增強機遇意識和風險意識,保持定力、凝聚合力,堅定不移實施制造強市戰略,努力在危機中育新機、于變局中開新局,錨定目標,持續發力,推動制造業高質量發展邁上新臺階。

    二、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,統籌發展和安全,聚焦高端化、智能化、綠色化主攻方向,加快培育壯大新動能,持續改造提升傳統動能,堅決打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,奮力開創制造強市、質量強市、網絡強市、數字青島建設新局面,爭創國家制造業高質量發展試驗區,建設“世界工業互聯網之都”,打造“工賦青島 智造強市”城市新名片,重塑青島制造新優勢,再創青島制造新輝煌,為推動青島建設現代化國際大都市提供堅強支撐,為引領制造強省、服務制造強國建設貢獻青島力量和青島智慧。

    (二)基本原則

    堅持有效市場與有為政府協同發力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,加強規劃引導、政策支持和企業服務,促進各類要素資源向先進制造業集聚,最大程度激發市場主體活力,為制造業高質量發展營造良好環境。

    堅持自主創新與開放合作雙輪驅動。堅持創新驅動發展,強化企業創新主體地位,持續提高原始創新和集成創新能力。實施更高水平對外開放,充分利用國際國內兩個市場兩種資源,加強區域協同和全球布局,打造制造業合作競爭新優勢。

    堅持需求牽引與供需聯動相互促進。立足擴大內需戰略基點,以消費升級引導有效投資,拓展制造業發展空間。優化制造業供給結構,提高產品和服務質量,以高質量新供給催生多元化新需求,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

    堅持數字經濟與實體經濟融合發展。堅持數字產業化和產業數字化雙向發力,培育壯大數字經濟核心產業,賦能企業智能改造和數字化轉型,推動制造業生產方式、產業形態和商業模式變革,提升新一代信息技術與先進制造業融合發展的深度和廣度。

    堅持系統謀劃與重點突破有機統一。堅持系統觀念,統籌產業空間布局和要素資源優化配置,強化產業鏈精準設計和供應鏈高效協同;聚焦產業基礎薄弱環節,突破關鍵核心技術,加快構建自主可控、安全高效、綠色低碳的現代產業體系。

    (三)發展目標

    堅定不移實施制造強市戰略,全力打造五個一流產業集群,改造提升四個傳統優勢產業,培育壯大三個新興產業,前瞻布局一批未來產業,推動制造業高質量發展。到2025年,全市制造業比重穩中有升,質量效益持續提升,基礎地位更加穩固;創新能力不斷躍升,大中小企業梯度培育和融通發展格局加快形成,產業鏈供應鏈安全性和競爭力全面增強;產業生態更加完善,高端化、智能化、綠色化發展水平顯著提高,若干先進制造業集群躋身全國前列,世界級先進制造業集群加快培育,制造業進一步向全球價值鏈高端躍升,“世界工業互聯網之都”強勢崛起,率先爭創國家制造業高質量發展試驗區。

    --綜合質量效益躍上新臺階。規模以上工業增加值年均增速保持在合理區間,畝均效益水平穩步提升,制造業支撐和引領全市經濟社會高質量發展的能力顯著增強。到2025年,全市制造業增加值占全市生產總值比重達到29%左右,規模以上工業企業營業收入利潤率力爭達到6%。

    --企業創新能力實現新提高。產業基礎高級化水平明顯提高,部分領域“卡脖子”技術取得新突破。到2025年,規上制造業企業研發經費投入占營業收入比重達到3.1%。

    --產業結構優化取得新進展?,F代海洋產業全面發展,新一代信息技術牽引能力持續增強,產業集群能級明顯提升,產業集聚度大幅提高。到2025年,數字經濟核心產業增加值占生產總值比重達到10.5%,五個國內一流產業集群建設取得明顯進展。

    --數字智能融合取得新提升。制造業數字化、智能化轉型取得明顯進展,新一代信息技術和制造業、先進制造業與現代服務業加速融合發展,制造業企業關鍵工序數控化率達到70%。

    --綠色低碳發展實現新突破。制造業綠色低碳轉型加快推進,資源要素利用水平顯著提升,高效、清潔、低碳、安全的制造體系加速構建。到2025年,單位工業增加值能耗累計降幅完成上級下達任務。

    --市場主體培育取得新成效。優質企業梯度培育體系初步建成,培育一批具有較強創新能力和競爭實力的制造業企業。到2025年,力爭培育千億級企業5家左右,百億級企業超過20家,省級以上“專精特新”企業數量力爭達到600家。

    青島市“十四五”制造業高質量發展指標體系

    一級

    指標

    二級指標

    2020年

    2025年

    指標

    屬性

    綜合

    質效

    制造業增加值占全市生產總值比重(%)

    24.9

    29左右

    預期性

    規上工業企業營業收入利潤率(%)

    5.5

    6

    預期性

    規上工業全員勞動生產率(萬元/人)

    30.8

    35

    預期性

    創新

    能力

    規上制造業企業研發經費投入占營業收入比重(%)

    2.3

    3.1

    預期性

    規上工業企業中有研發機構的占比(%)

    10.1

    (2019年)

    35左右

    預期性

    規上工業企業中有研發活動企業占比(%)

    41.1  (2019年)

    60左右

    預期性

    結構

    優化

    高技術制造業增加值占規上工業增加值比重(%)

    -

    20

    預期性

    數字經濟核心產業增加值占生產總值比重(%)

    4.8

    10.5

    預期性

    數字智能

    關鍵業務環節全面數字化的企業比例(%)

    65.9

    71

    預期性

    制造業企業關鍵工序數控化率(%)

    54.6

    70

    預期性

    綠色低碳

    單位工業增加值用水量累計降幅(%)

    8

    完成上級下達任務

    約束性

    單位工業增加值能耗累計降幅(%)

    27

    約束性

    單位工業增加值二氧化碳排放量累計降幅(%)

    34.4 (2019年)

    約束性

    企業

    培育

    省級以上“專精特新”企業累計數量(家)

    237

    600

    預期性

    省級以上制造業單項冠軍企業累計數量(家)

    43

    70

    預期性

    專欄一:國家制造業高質量發展試驗區重點建設領域

    1. 國家先進制造業集群:重點圍繞智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車等領域,探索建立“空間高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集聚高效”集群發展模式,打造世界級先進制造業集群。

    2. 產業治理新體系:完善“自主決策、組織共治、資源共享、合作共贏”的產業治理新機制,構建基于大數據的產業鏈數字化治理新模式,開展制造業高質量發展綜合評價,推進產業鏈群一體化發展。

    3. 科技創新能力提升:構建開放協同的技術創新體制機制,打造“政產學研金服用”創新創業共同體。

    4. 制造業數字化轉型:建設國家(山東半島)工業互聯網發展示范區,構建“一超多?!惫I互聯網平臺體系,推行“一張清單、本地對接、全省通用”模式,探索工業互聯網賦能制造業轉型路徑。

    5. 要素資源配置機制:探索以“畝產效益”評價為導向的差異化工業用地、用能、用水等要素資源配置機制,創新產業招才引智機制,探索建立基于績效的財政扶持、融資支持政策體系。

    三、產業選擇

    按照全市產業總體布局,立足青島制造業發展基礎,全力打造現代海洋、新一代信息技術、智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車五個一流產業集群,改造提升裝備制造、高端化工、食品飲料、紡織服裝等四個傳統優勢產業,培育壯大生物醫藥、新材料、航空航天等三個新興產業,前瞻布局氫能及儲能、生命科學、類腦智能等一批未來產業,推動制造業邁向全球價值鏈中高端。

    (一)全力打造五個一流產業集群

    以全面增強產業集群能級和競爭力為目標,全力發展現代海洋產業集群,加速發展具有戰略引領作用的新一代信息技術產業集群,高標準建設智能家電和軌道交通裝備國家先進制造業集群,快速提升新能源汽車產業集群,全力打造國內一流先進制造業集群。

    1.現代海洋。聚焦海洋特色優勢,大力推動船舶海工、海水淡化與海洋新能源裝備、海洋信息設施研制等涉海制造業發展,為建設現代海洋城市提供有力支撐。

    船舶海工。大力發展船用大功率低速發動機、電力推進系統、智能監控系統、壓載水系統、通訊導航、自動化控制、船岸一體化智能裝卸系統等關鍵配套產品及技術。提升大型船舶、海工裝備設計制造能力,發展高技術船舶和深水海洋油氣資源開發裝備。加快發展深遠海養殖裝備等新型海工裝備,打造國內一流的船舶海工裝備產業基地。

    海水淡化與海洋新能源裝備。重點突破反滲透海水淡化膜及組器、能量回收裝置、高壓泵等海水淡化關鍵核心技術,開發大型成套海水淡化裝備。開展海洋新能源裝備研制,推動海上風電裝備產業發展。

    海洋信息設施。聚焦海洋觀測、監測、探測能力建設,突破海洋傳感器、海洋儀器設備等關鍵技術,推動新型智能海洋傳感器、無人航行器、智能觀測機器人等海洋信息技術裝備研發和產業化。建設海洋大數據中心,完善海洋信息設施布局,發展海洋大數據產品在海洋牧場、海洋環境監測、海上交通、海洋資源開發等領域應用,打造海洋人工智能產業應用高地。

    2.新一代信息技術。以建設國內一流的新一代信息技術產業集聚高地為引領,聚焦集成電路、高端軟件、虛擬/增強現實、智能傳感器、光通信芯片及器件等領域,加速發展具有戰略引領作用的新一代信息技術產業集群,為智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、生物醫藥、智能制造裝備等提供軟硬件支撐,引領制造業高質量發展。

    集成電路。重點突破晶圓制造,壯大集成電路設計、封裝測試,補齊裝備和材料短板。依托芯恩、惠科等龍頭企業,擴大功率器件及數?;旌霞呻娐分圃煲幠?,研發推動特色工藝技術進步和效能提升。重點圍繞本地產業應用需求,招引集成電路設計企業和工具軟件企業,做精做強細分領域芯片設計。布局發展晶圓級封裝、系統級封裝測試、2.5D/3D封裝等先進封裝和測試技術,加快建設富士康高端封測項目,壯大封裝測試產業規模。大力發展集成電路配套材料和配套裝備業,有序發展硅晶圓及化合物半導體襯底、外延材料,大力引進刻蝕、離子注入等前道制造設備,以及后道封裝、測試等關鍵設備,加快推進中科鋼研碳化硅晶圓材料等產業鏈配套項目建設,打造北方具有重要影響力的集成電路產業高地。

    高端軟件。重點發展工業操作系統、智能設計與仿真、工業APP、工業嵌入式、工控安全等工業軟件,交通、醫療、教育等行業應用軟件,人工智能、區塊鏈等新興平臺軟件;突破操作系統、數據庫、信息安全等關鍵技術,形成一批競爭力較強的軟件名品,加快建設全國領先的軟件名城。

    虛擬/增強現實。大力發展主機式、一體式、手機配件與云化虛擬現實設備及AR(增強現實)眼鏡、混合現實頭顯等終端設備與原理性技術形態創新,手柄、數據衣、指環、觸控板等配套裝備。引進屏幕、傳感器、光學鏡片等關鍵器件生產企業,解決光波導設計、納米壓印光刻工藝及生產裝備等關鍵問題,建立完整的具有自主知識產權的引擎、建模、仿真開發工具鏈,完善虛擬現實配套產業鏈條,加快虛擬現實技術在工業數字孿生等領域創新成果的推廣應用,爭創國家級虛擬現實制造業創新中心。

    智能傳感器。加快推進歌爾集成式智能傳感器等項目建設,開展先進工藝和智能裝備技術攻關,建設總部級研發中心。引進培育MEMS(微機電系統)中試、代工產線,提升MEMS芯片設計研發、工藝加工、封裝測試、產品應用和配套服務水平,提高傳感器穩定性、可靠性和準確度。聚焦智能家電、汽車電子、工業控制等重點領域,擴大智能傳感器本地應用,打造國內重要的特色智能傳感器產業基地。

    光通信芯片及器件。大力發展光芯片、光有源器件、光無源器件、光模塊與子系統,重點攻關高速激光器芯片、硅基相干光接收芯片,以及配套的半導體集成電路設計與制造工藝,加快建立集流片、封裝、測試于一體的集成光電子芯片公共服務平臺,打造國內領先的高端光通信芯片及器件研發制造基地。

    3.智能家電。推廣應用人單合一模式,打造物聯網生態品牌,重點發展高端家電、智能家居、超高清顯示終端,提升智能家電產業規模和品牌建設,全力打造世界級先進智能家電產業集群。

    高端家電。以消費升級和技術創新為驅動,鞏固冰箱、洗衣機、空調等傳統大家電產品優勢地位,拓展廚房電器、生活小家電等新品類、新功能電器,提升家用和商用電器滿足用戶場景化生活需求的服務能力,開發新型智能、綠色健康、個性定制等高端產品,推動人工智能、大數據、物聯網等新技術與家電產品深度融合,引領高端化、智能化、綠色化、個性化發展。

    智能家居。重點突破智能傳感、系統安全內核、可信計算、大數據可視化應用等技術,開發各類場景智能家居綜合解決方案,提升智能家居產品的技術集成與服務整合。圍繞用戶需求和應用場景,建設開放式智能家居大數據平臺,鏈接軟硬件和服務資源,構建衣聯網、水聯網等跨行業的智能家電合作生態,推動智能家電單品向平臺、生態模式跨越發展,打造行業領先的智能家居產業生態。

    超高清顯示終端。突破4K/8K超高清電視核心芯片、音視頻處理芯片、IP媒體路由器、超高清顯示模組、新型顯示等關鍵技術,推動超高清8K顯示畫質處理芯片、激光顯示核心器件等研發及產業化,布局Micro-LED顯示新賽道,發展網絡高清數字家電、平板顯示、AR/VR及車載顯示等新型顯示終端產品,打造具有國際影響力的超高清視頻產業高地。

    4.軌道交通裝備。以推進軌道交通裝備全鏈條發展為主導,加快核心零部件配套能力建設,全力打造世界級先進軌道交通裝備產業集群。

    整車制造。圍繞軌道交通裝備標準化、譜系化、智能化,重點發展高速度等級中國標準動車組、譜系化中國標準地鐵列車,積極拓展城市軌道交通市場,推進產品由客運裝備向快捷貨運裝備擴展。布局高速磁懸浮車輛,加快推進時速600公里高速磁懸浮列車等前沿產品產業化,加快國家高速列車技術創新中心建設。

    核心零部件配套。著力引進運控、路網裝備等地面設備制造廠商,加快完善高鐵牽引、制動、網絡控制系統等關鍵配套,推動牽引傳動系統、制動系統、高性能轉向架、碳化硅新型高效變流器、高速磁懸浮核心裝置與系統等高端器件產業化,提升軌道交通裝備產業本地配套水平。發展智能運維等增值業務,拓展上下游維保服務、檢驗檢測等產業,打造國際一流的軌道交通裝備集成服務基地。

    5.新能源汽車。大力推進新能源汽車高端化發展,著力完善核心零部件配套,重點突破智能網聯汽車研發制造,全面提升產業集群競爭力,聚力打造全國新能源汽車產業新高地。

    整車研發制造。以純電驅動、插電/增程式混合動力和燃料電池為新能源汽車發展主攻方向,引進和布局新能源汽車研發機構,鼓勵和支持整車企業在青設立研發中心,組建汽車產業科創聯盟,圍繞整車設計、動力系統研發、控制系統研發、智能網聯汽車等關鍵共性技術,開展聯合技術攻關。加強國內外企業戰略合作,積極推動一汽-大眾、上汽通用五菱等國內外品牌協同發展,鼓勵存量車企在青布局更多優質車型和優質資源,推進奇瑞汽車青島基地、北京汽車制造總部基地、一汽解放新能源輕卡基地項目盡快建成達產。積極布局氫燃料電池汽車,支持燃油車向先進高端節能燃油汽車、清潔能源汽車、混合動力汽車和替代燃料汽車升級發展。

    核心零部件配套。重點引進動力電池、驅動電機、電控等汽車核心零部件,積極布局固態鋰金屬電池、功率芯片、高精度定位等前沿產品,完善燃料電池質子交換膜、催化劑、儲運氫設備等氫燃料電池汽車配套,以及柴油發動機、變速箱等傳統燃油商用車核心零部件配套,大力發展高強度鋼、鋁合金、碳纖維車體等汽車輕量化材料。

    智能網聯汽車。加大智能網聯汽車技術創新,突破能夠用于普遍場景、低成本的智能路網建設技術,實現“車路協同,全域聯動,多場景應用”和“人-車-路-云”融合。加快智能網聯汽車車載平臺和基礎設施建設,積極布局車載高精度傳感器、車規級芯片、智能操作系統、車載智能終端、智能計算平臺等智能網聯汽車關鍵零部件,引導本地人工智能、傳感器、電子元器件企業向智能網聯汽車領域延伸發展。加速推進智能網聯汽車道路測試與示范應用,構建智能網聯汽車標準體系,穩步推進碼頭、園區、景區等特定場景以及短距離無人物流、環衛清掃車、疏港運輸、礦山機械等特定交通工具開展智能網聯示范應用。

    (二)改造提升四個傳統優勢產業

    加快改造提升步伐,推動傳統產業向價值鏈高端邁進,實現生產制造向智能化個性化轉變、產品供給向品牌化高端化轉變、產業生態向特色化時尚化轉變。

    1.裝備制造。加快提升紡織機械、橡膠機械、農機裝備、工程機械、智能電力等優勢領域裝備制造水平,突破發展動力裝備、液壓系統、軸承等核心基礎零部件,推動制造裝備產品由數字化單機向智能化制造單元和成套設備轉型。重點開發智能化主控系統裝置、特種專用儀表、海洋觀測與環境監測儀器、工業在線測量分析儀器等智能測控設備,打造國內頂尖的電子測量儀器產業基地。大力發展工業機器人、增材制造裝備研制,強化智能傳感、視覺檢測、3D打印、工業軟件等在機械裝備“研發-工程化-產業化”創新鏈條中的應用,提升智能制造裝備集成創新能力,打造國內重要的智能裝備制造產業基地。

    2.高端化工。優化石化及高端化工產業布局,重點發展輕質原料制烯烴,推進乙烷裂解制乙烯、丙烷脫氫制丙烯、異丁烷脫氫項目建設,延伸聚苯乙烯、聚丙烯、乙二醇等烯烴下游產業鏈,推動石化向鏈條一體化、裝置規?;?、種類系列化、產品精細化發展。有序推進董家口化工產業集聚區和平度新河生態化工產業集聚區擴容發展,打造國內一流的高端化工和新材料產業基地。

    3.食品飲料。重點發展風味啤酒、礦泉水、生態白酒等傳統特色食品和配方乳粉、海洋生態食品等功能性食品。推動水產品加工、果蔬加工、糧油加工、乳制品加工、肉類加工、茶葉加工向精細化、智能化、品牌化、高端化發展。加快發展休閑便利食品、速凍快消食品、特種應急食品、凍干保鮮蔬果等潛力新興食品。鼓勵龍頭企業加速產品研發和產能擴張,培育一批國內知名的大型企業集團和全國中高端市場領導品牌。

    4.紡織服裝。重點發展新型纖維、中高檔面輔料等產業鏈關鍵環節,全方位提升童裝產業集聚水平,加快培育壯大一批女裝企業、品牌和設計師。加快超臨界CO2無水染色項目產業化進程,推進印染行業綠色發展。創新發展時尚創意產業園區,支持培育發展網紅、短視頻、直播基地等新業態,推動時尚創意與紡織服裝產業融合發展。全面推廣大規模個性化定制、柔性制造,積極培植企業自主品牌,提升紡織服裝產業規模和市場競爭力。

    (三)培育壯大三個新興產業

    以提升產業鏈現代化水平為抓手,立足青島資源稟賦和產業優勢,培育壯大生物醫藥、航空航天、新材料等三個新興產業,推動產業快速崛起,加快打造一批特色鮮明的產業基地。

    1.生物醫藥。聚焦海洋創新藥物研制,開發以海洋新型酶類、酶制劑為代表的海洋生物制品,發展藥用輔料級、創面敷料級、體內植入級的褐藻膠、殼聚糖、透明質酸和膠原蛋白,開發止血、創傷修復、組織工程、藥物緩控釋材料等海洋生物醫用材料。著力突破以康復醫療制造為主導的高端醫療器械產業,特色培育以核酸、細胞、蛋白質、微生態藥物、疫苗為方向的生物創新藥,構建國內獨具優勢、彰顯青島特色的領航型海洋生物醫藥和康復產業體系。

    2.新材料。研發特種海洋防腐涂料,加快艦船涂料等特種涂料向綠色環保方向發展。積極發展先進金屬材料、高性能纖維及復合材料、電子信息新材料、能源新材料、增材制造專用材料,加快超高強度鋼、鈦合金、鋁合金、非晶合金系列軟磁材料、特種有色晶體材料、高強輕質浮力材料、輕量化材料開發,逐步擴大石墨烯等前沿新材料的應用領域。大力發展高性能樹脂、高端聚烯烴材料、高分子復合材料等高端化工材料,加速高性能合成橡膠材料產業化。

    3.航空航天。加強直升機、民用小型飛機、無人機研發和產業化,著力發展固定翼飛機、直升機、無人機等通用航空器,發展支線飛機等航空裝備,建設國內直升機研發制造及應用示范基地。支持通用飛機發動機、發動機葉片等航空發動機及關鍵零部件研發制造,推進航空電子設備、航空液壓件、航電系統、航空材料等配套體系開發制造,加強高品質航空輪胎研發,打造重要的航空航天裝備生產配套基地。加快構建衛星產業鏈,推動衛星終端制造業發展,探索衛星導航、衛星遙感、衛星通信與行業的融合應用。

    (四)前瞻布局一批未來產業

    瞄準氫能及儲能、生命科學、類腦智能等未來產業,加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給,打造未來技術應用場景,形成產業發展新增長點。推動制氫、儲(運)氫、加氫等裝備制造,積極擴大氫能應用場景。重點攻克高速光芯片和電芯片、觸覺傳感器、激光雷達、高端電容電阻、高端ITO靶材、燃料電池關鍵材料等一批“卡脖子”技術。前瞻性布局細胞和基因治療、生物存儲和計算、合成生物學、生物3D打印等生物醫療產業,以及基于AI和5G的醫療信息化技術。

    四、布局優化

    按照“空間集聚,區域協同”的原則,進一步優化產業空間布局,提升特色園區、市級重點工業產業集聚區、國際產業招商園、國家高新技術產業開發區“一區多園”、國家新型工業化產業示范基地的承載支撐能力,加快形成“環灣引領、軸帶集聚、園區支撐”的制造業發展格局。

    青島市制造業空間分布圖

    (一)環灣引領

    發揮東岸城區創新要素集聚、西岸城區對外開放和北岸城區產業承接的優勢,強化國家高新技術產業開發區“一區多園”和國際產業招商園載體平臺功能,促進區域創新能力和競爭力整體提升,打造全市制造業高質量發展引領區。

    東岸城區,大力發展數字經濟、都市工業和服務型制造,構建創新孵化、成果轉化、咨詢服務等制造業發展支撐平臺,打造全市制造業高質量發展創新策源地。西岸城區,重點推進制造業全產業鏈開放發展,大力發展集成電路、智能家電、超高清視頻等產業,打造全市制造業高質量發展開放引領區。北岸城區,重點發展軌道交通裝備、生物醫藥、裝備制造等產業,打造全市制造業高質量發展產業承載區。

    (二)軸帶集聚

    按照“空間收縮、土地集約、要素集聚、功能疊加”的原則,重點推進制造業向“城陽-即墨-萊西”(沿204國道方向)、“膠州-平度”(沿G15沈海-G2011青新高速方向)和“黃島-董家口”(沿G15沈海-同三高速方向)三大軸帶集聚發展。

    城陽-即墨-萊西軸帶(沿204國道方向),集聚發展高端裝備、新能源汽車、機器人、食品等產業。重點推進軌道交通裝備制造及關聯產業向青島軌道交通裝備產業集聚區集聚,新能源汽車及配套產業向即墨汽車制造產業集聚區和萊西姜山新能源汽車產業集聚區集聚,機器人等高端制造裝備和生物醫藥產業向高新區先進制造業集聚區集聚,食品產業向萊西市食品產業集聚區集聚。合理引導生物醫藥、石墨烯新材料等產業發展。

    膠州-平度軸帶(沿G15沈海-G2011青新高速方向),集聚發展智能家電、工程機械、高端化工等產業。推進智能家電向平度智能家電產業集聚區集聚,高端化工向新河化工產業集聚區集聚,機械設備制造向膠州特種裝備制造業產業集聚區集聚。合理引導農機裝備、航空裝備等產業發展。

    黃島-董家口軸帶(沿G15沈海-同三高速方向),集聚發展智能制造、高端化工等產業。推動智能制造向智能制造應用示范產業集聚區集聚,高端化工向董家口化工產業集聚區集聚。合理引導集成電路、新能源汽車等產業發展。

    (三)園區支撐

    推動國家新型工業化產業示范基地、國家高新技術產業開發區“一區多園”、國際產業招商園、市級重點工業產業集聚區、特色產業園區梯次有序、錯位競爭、高效集聚發展,打造一批制造業高質量發展支撐載體平臺。

    聚焦家電及電子信息、軟件和信息服務、裝備制造(軌道交通裝備)、紡織服裝、食品、船舶與海洋工程裝備等領域,突出國家新型工業化產業示范基地示范引領作用,打造國家級制造業高質量發展平臺。

    圍繞現有14個市級重點工業產業集聚區,實施規范化標準化建設提升工程,著力完善基礎設施建設、強化要素集約利用、推動園區整合提升、促進產城融合發展,引導產業集聚發展,打造市級制造業高質量發展平臺。

    預留產業未來發展空間,合理引導集成電路、生物醫藥、航空裝備制造等產業向功能定位契合的產業集聚區集聚,視情規劃布局新的市級重點工業產業集聚區。支持橡膠、睫毛、制帽、農機裝備等特色園區加快發展,做大產業規模,做高產業能級,打造區(市)級制造業高質量發展平臺。

    專欄二:各區(市)制造業發展導引

    1. 市南區:重點支持發展工業軟件設計、信息技術服務等產業,建設青島市數字經濟產業集聚區(市南軟件及動漫產業園)。

    2. 市北區:重點支持發展新材料研發、人工智能等產業,建設市北區新材料協同創新都市產業園。

    3. 李滄區:重點支持發展電子信息、物聯網、大數據等產業,建設青島市數字經濟產業集聚區(青島國際特別創新區)。

    4. 嶗山區:重點支持發展新一代信息技術、高端裝備研發、生物醫藥等產業,建設青島市數字經濟產業集聚區(青島國際創新園)。

    5. 青島西海岸新區:重點支持發展新一代信息技術、智能家電、高端化工、汽車制造、船舶海工、超高清視頻等產業,建設董家口化工產業集聚區、智能制造應用示范產業集聚區。

    6. 城陽區:重點支持發展軌道交通裝備、生物醫藥、機器人、節能環保裝備等產業,建設軌道交通裝備產業集聚區、高新區先進制造業(機器人和生物醫藥)集聚區。

    7. 即墨區:重點支持發展汽車、紡織服裝、海洋信息設施等產業,建設即墨汽車制造產業集聚區。

    8. 膠州市:重點支持發展高端裝備制造、電氣裝備制造、海上風電裝備、航天裝備制造等產業,建設膠州特種裝備制造產業集聚區。

    9. 平度市:重點支持發展智能家電、高端化工、食品飲料、農業機械等產業,建設平度智能家電產業集聚區、平度新河生態化工產業集聚區。

    10. 萊西市:重點支持發展新能源汽車、食品加工、石墨烯新材料、儲能裝備等產業,建設萊西新能源汽車產業集聚區、萊西食品產業集聚區。

    11. 新規劃工業產業集聚區:預留產業未來發展空間,合理引導集成電路、生物醫藥、航空裝備等產業向功能定位契合的產業集聚區集聚,視情規劃布局新的市級重點工業產業集聚區。

    五、重點任務

    堅持目標導向和問題導向相結合,突出任務工程化,協同推進“強基、鍛鏈、賦能、倍增、育苗、聚合、雙碳、鏈接”八方面重點任務,促進制造業高質量發展。

    (一)實施“強基工程”,著力增強制造創新體系效能

    強化企業創新主體地位,加快關鍵核心技術攻關和科技成果產業化,推動企業技術改造提升,實施產業基礎再造,持續推進產業基礎高級化,全面增強制造業創新體系整體效能。

    1.全力推動企業創新平臺建設。強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚。支持鼓勵新一代信息技術、智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、智能制造裝備等行業龍頭企業組建創新聯合體、產業聯盟、聯合實驗室,創建國家級制造業創新中心、技術創新中心和產業創新中心。構建以國家級制造業創新中心為核心節點、以省級和市級制造業創新中心為重要支撐、以企業研發機構為補充的制造業創新網絡體系,承擔國家重大技術和產品攻關任務、國家和省重點研發計劃,解決跨行業跨領域關鍵共性技術難題。

    專欄三:制造業創新中心建設

    1. 山東省高端智能家電制造業創新中心:面向家電制造業創新發展的重大需求,突破關鍵共性技術,加速實現創新技術成果商業轉化,構建技術創新生態和場景生態,積極爭創國家級制造業創新中心。

    2. 山東省虛擬現實制造業創新中心:進行光學設計與關鍵工藝、圖形運算、人體工學、空間感知與人機交互等方面關鍵共性技術的研發供給、成果轉化,積極爭創國家級制造業創新中心。

    3. 山東省船舶與海洋工程裝備創新中心:依托公共研發服務、成果轉化服務、創業孵化服務和綜合服務等四個子平臺,開展行業前沿及共性關鍵技術研發、技術二次開發和項目聯合攻關。

    4. 山東省工業互聯網創新中心:聚焦工業云、人工智能、工業大數據、數字仿真、系統工程、機器人、智能裝備等關鍵共性技術,開展工業互聯網行業關鍵共性技術攻關。集聚工業互聯網行業優勢科技資源,開展技術成果轉化以及產業化示范。

    5. 山東省海洋藥物制造業創新中心:重點建設海洋糖工程藥物、現代海洋藥物、現代海洋中藥、海洋功能制品、海洋藥用資源、海洋微生物工程六大研發平臺,新藥篩選與評價、質量分析與測試、制劑研發、海洋藥物工程技術四大公共服務平臺。

    2.開展核心關鍵技術攻關。聚焦核心基礎零部件、關鍵基礎元器件、先進基礎制造工藝和裝備、關鍵基礎材料、工業基礎軟件,開展基礎能力評估。定期發布產業技術和產品創新需求目錄,采取“揭榜掛帥”“專家組閣”等方式,著力突破智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、生物醫藥等重點領域關鍵技術、共性技術和產業化發展瓶頸。積極參與承接國家和省產業基礎再造工程項目,增強源頭技術供給和產業發展原生動力,提升產業基礎寬度和厚度,促進產業鏈整體躍升。到2025年,規上制造業企業研發經費投入占營業收入比重達到3.1%。

    3.加速科技成果轉化應用。完善科技成果轉化機制,推進中國-上海合作組織技術轉移中心等平臺建設,加快創新成果轉化應用。定期發布重點自主創新產品推薦目錄,通過政府首購、訂購等方式支持創新產品和服務。充分借助保險補償機制試點,促進首臺(套)重大技術裝備、首批次重點新材料、首版次高端軟件推廣應用。推動高校圍繞產業需求,開放創新資源,輸送專業人才和高質量科技成果,加大科技成果轉化力度,提升服務地方經濟發展能力。

    4.大力實施企業技術改造提升。深入開展企業技術改造提升行動,加強投資引導、突出項目支撐、完善政策配套、強化服務保障。完善普惠性企業技術改造獎補政策,引導企業采用新技術、新工藝、新裝備、新材料、新業態、新模式實施更大力度、更高層次技術改造,促進企業更新技術、優化工藝、改進裝備、創新管理、升級產品、拓展服務,落實“五個一批”項目分類推進機制,實施技術改造項目清單管理,實現項目建設全程跟蹤服務對接。開展“技術改造政策進基層”“技術改造活動百日行”“進企業、促項目、穩投資”等服務活動,為企業改造升級、提質增效、創新發展提供有力保障。

    (二)實施“鍛鏈工程”,著力提高產業鏈現代化水平

    堅持自主可控、安全高效,建立健全重點產業鏈“鏈長制”,打好產業鏈現代化攻堅戰,持續提升產業鏈現代化水平,增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

    1.建立健全重點產業鏈“鏈長制”。聚焦新一代信息技術、智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、生物醫藥等重點領域,實行重點產業鏈“鏈長制”,建立完善“鏈主”企業牽頭主導機制、產業鏈聯盟合作機制、產學研協同推進機制、要素保障服務機制,加快構建龍頭牽引更加有力、銜接配套更加緊密、雙創要素更加集聚、區域布局更加合理的優良產業生態。

    2.打好產業鏈現代化攻堅戰。對優勢產業實施強鏈,打通龍頭企業配套產業鏈,并向上下游延伸,進一步壯龍頭、強配套、提能級,形成產業集群發展效應。對具有發展潛力的產業實施建鏈,圍繞產業鏈開展精準招商,補關鍵、補平臺、引高端、引人才,著力引進培育一批引領性、帶動性、支撐性的行業領軍企業和上下游配套企業,推動產業加快崛起。對傳統產業實施穩鏈,疏通供應鏈運轉梗阻,以新技術、新業態、新模式提高產業創新能力、提升品牌價值、改善產品結構、優化產業生態,促進全產業鏈擴容增量。

    3.強化質量標準支撐。深入開展質量提升行動,推廣應用先進質量管理方法,助推企業健全質量管理體系,全方位提高質量管理水平,全面提升青島制造品質。實施數字化質量管理賦能,深化青島制造業標準先進性評價,鼓勵支持企事業單位、高校院所參與國際、國家、行業等標準制定和修訂。

    (三)實施“賦能工程”,著力推動制造業數字化升級

    加快制造業數字化、智能化轉型,大力發展智能制造和服務型制造,持續推動新一代信息技術與制造業、先進制造業與現代服務業深度融合發展,實現制造業生產方式根本性變革。

    1.加速新一代信息技術與制造業融合發展。

    加快打造融合發展平臺。實施“工賦青島”專項行動,構建“一超多?!惫I互聯網平臺體系,支持以卡奧斯為代表的“雙跨”,以及特定行業特定領域平臺和工業互聯網示范園區發展。持續推進場景開放,分行業、分領域定期發布工業賦能場景清單,探索推行“一張清單、本地對接、全省通用”模式,引領建設國家(山東半島)工業互聯網發展示范區。

    完善新型信息基礎設施建設。加快5G網絡、千兆光纖網絡、數據中心等新型信息通信基礎設施建設,建設Handle標識解析全球節點(青島)、家電和機械等行業標識解析二級節點項目,布局建設國家工業互聯網大數據山東分中心,持續提升數據匯聚、分析、應用等綜合服務能力。

    深入實施制造業數字化轉型。深化“高端制造業+人工智能”攻勢,加大新一代信息技術應用力度,實施重點領域數字化賦能專項行動,組織開展青島市產業數字化轉型賦能中心認定,加快企業核心業務場景數字化改造,構建以工業機器人、自動化成套生產線等為代表的智能制造體系。鼓勵“智能工廠”“數字化車間”建設,深入推進企業“上云用平臺”,引進和培育一批數字化設計企業。加大計算機視覺、語言圖像識別、智能語言處理等人工智能關鍵技術研發和推廣應用,加快建設國家(濟南-青島)人工智能創新應用先導區,推動人工智能全面賦能制造業。加快推進數字化園區建設,推廣應用智慧園區管理平臺,提升數字化管理和服務水平。到2025年,制造業企業關鍵工序數控化率達到70%。

    2.推進先進制造業與現代服務業深度融合發展。

    大力培育和推廣新業態新模式。大力發展精益制造與柔性制造,加快發展敏捷制造與虛擬制造,滿足消費結構升級和消費者個性化、定制化、時效性需求。聚力發展智能制造與集成制造,支持和培育一批具有較強競爭力的智能制造系統集成解決方案供應商,全面提升企業智能制造水平和應用能級,形成一批可復制可推廣的智能制造新模式。大力發展服務型制造,加大眾創、眾包、眾設、共享、云制造等新型制造模式應用推廣力度,加快培育一批專業設計機構、工業設計大師、知名設計品牌,提升工業設計能力。

    促進制造業重點行業和服務業重點領域雙向深度融合發展。支持智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、超高清顯示終端等先進制造業與軟件和信息服務業等現代服務業深度融合,大力發展“產品+內容+生態”全鏈式智能生態,推進制造業服務延伸。推進設計、研發、實驗、檢測、維修等專業化服務,以及第三方物流、供應鏈管理優化等服務業與制造業重點行業全鏈條深度融合。

    (四)實施“倍增工程”,著力強化龍頭企業引領作用

    堅持“培優培強”,支持龍頭企業通過垂直整合與橫向拓展倍增發展,引領塑造一批制造業“頭雁”。

    1.加快打造生態主導型企業。圍繞新一代信息技術、智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車等重點產業,支持企業間開展“跨產業、跨區域、跨所有制”戰略合作和兼并重組,提高規?;?、集約化經營水平,加快打造一批具有核心競爭力的生態主導型企業,增強行業生態話語權。

    2.支持重點企業跨越式發展。強化龍頭企業示范引領作用,引導大中小企業開展“協同創新、模式創新、生態創新、共享創新”,提升大中小企業融通發展水平。建立需求導向扶持機制,提供定制化的政策支持,重點推進海爾“四年5000億”、海信“五年3000億”、青啤“110億打造11個重點項目”等倍增計劃實施;因地制宜支持各區(市)遴選的重點規模以上企業倍增,大力培植一批主業突出、輻射明顯、競爭力強的中堅企業。到2025年,力爭培育千億級企業5家左右,百億級企業超過20家。

    (五)實施“育苗工程”,著力培育壯大各類市場主體

    進一步健全優質企業梯度培育體系,強化品牌建設,構建品牌生態圈,打造高質量發展市場主體。

    1.強化多梯次企業培育。強化中小企業公共服務平臺、小微企業創業創新基地等載體建設,加快培育一批專注細分市場、聚焦主營業務、創新能力突出、成長潛力大的專精特新“小巨人”企業,到2025年省級以上專精特新企業數量爭取達到600家。強化科技型企業梯次培育,深化高新技術企業上市培育,培育創新型領軍企業,發展科技型中小企業,培育一批“瞪羚”企業、“獨角獸”企業。實施單項冠軍企業(產品)培育提升行動,打造一批專注細分領域、占據市場領先地位的“隱形冠軍”企業,形成多梯次企業培育發展模式。

    2.強化“品牌之都 工匠之城”建設。加大“品牌戰略”推進力度,開展新一代“青島金花”評選。加強品牌企業梯隊建設,開展“青島品牌日”“青島名牌神州行”品牌培育行動,構建青島制造品牌生態圈,提升青島制造品牌影響力。開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動,實施優質工業品嚴選計劃,優化產品供給結構,促進消費升級。

    (六)實施“聚合工程”,著力引導資源要素集聚發展

    集聚產業要素、創新要素、生態要素,著力完善基礎設施建設、引導產業集群發展、推動要素集約利用、實施園區整合提升,加快打造全市制造業高質量發展支撐載體。

    1.開展產業集聚區提升行動。加強產業集聚區的道路、橋梁、水電、燃氣等基礎設施建設,完善5G、人工智能、工業互聯網等園區基礎設施配套,全面提升產業集聚區規范化、標準化建設和管理服務水平。完善產業鏈條,提升集聚區主導產業集聚和區域協作配套水平,引導產業集群發展,建立項目落地評價機制。實施園區整合提升,鼓勵發展水平高的產業集聚區,整合區位相鄰、產業相近的碎片化產業用地,推動要素集約利用。

    2.推進各類產業園區聯動發展。建立園區梯次管理體系,鼓勵特色產業園區擇優升級為市級重點工業產業集聚區,支持市級重點工業產業集聚區申報國家新型工業化產業示范基地,將現有符合條件的國家新型工業化產業示范基地一并納入市級重點工業產業集聚區管理體系并享受獎勵政策。統籌推進國家高新技術產業開發區“一區多園”、國際招商產業園等各類重點功能區聯動發展,實現產業鏈供應鏈資源有效鏈接與共享。健全各類產業園區高質量發展定期評估機制,實行園區“有進有出”動態調整,打造制造業高質量發展支撐載體。到2025年,市級重點工業產業集聚區主導產業集聚度均超過80%。

    (七)實施“雙碳工程”,著力構建綠色安全制造體系

    落實國家“碳達峰碳中和”戰略部署,強化綠色技術創新和推廣應用,加快推進制造業綠色低碳轉型,提升安全生產水平,全面構建高效、清潔、低碳的制造體系。

    1.全面構建綠色制造體系。鼓勵企業實施綠色發展戰略,推行綠色設計、開發綠色產品、建設綠色工廠、發展綠色園區、打造綠色供應鏈。加快建設綠色技術創新中心和平臺,培育并發布一批綠色制造先進技術和工藝。支持企業參加國家綠色標準制修訂工作,推動工業節能、節水、資源綜合利用和綠色制造標準落地。鼓勵行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。

    2.協同推進低碳節能發展。實施工業低碳行動,制定重點行業碳排放控制行動方案,開展低碳工業園區試點示范。深入開展重點行業能效、水效“領跑者”行動,強化“節能監察+節能診斷”,引導企業對標達標,有效降低存量能耗消費量。大力推行清潔生產,實施新一輪重點用能設備能效提升和資源化利用行動,促進工業固體廢物綜合利用。大力發展再制造產業,引導企業做好廢棄產品回收處理,實現產品全生命周期的綠色環保。

    3.持續強化安全生產監管。牢固樹立安全發展理念,統籌安全與發展,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,切實壓實安全生產屬地和企業主體責任。強化企業安全主體責任落實,鼓勵企業開展安全技術裝備升級換代,以信息化、智能化手段提升企業本質安全水平。加強安全生產指導,狠抓源頭預防管控。推動化工園區規范發展,持續引導化工企業“進區入園”。加快先進安全(應急)裝備和技術推廣應用,提升安全(應急)產品供給能力。

    (八)實施“鏈接工程”,著力提升區域協作開放水平

    進一步提升制造業對外合作水平,優化制造業產業鏈接和資源配置能力,加快推進膠東經濟圈產業一體化發展,更深層次融入國內國際雙循環新發展格局。

    1.推動膠東經濟圈產業一體化發展。加強產業規劃銜接,協同推進膠東經濟圈產業一體化發展。按照“先試點、再鋪開”的原則,選擇膠東經濟圈產業基礎雄厚、比較優勢明顯、發展潛力較大的重點產業建立產業鏈聯盟進行試點。牽頭組建膠東經濟圈智能家電、軌道交通裝備等產業鏈聯盟,建設膠東半島科創聯盟,培育一批具有國際競爭力的龍頭企業和“隱形冠軍”企業,共同打造一批競爭力強、帶動作用大的產業集群。積極探索跨區域產業園區招商引資等合作,加快建設萊西-萊陽一體化發展先行區、平度-萊州-昌邑綠色化工聯動區。推動膠東經濟圈抱團面向全國、全球招商,聯合舉辦大型展會和產業交流活動,強化企業橫向協作和產業鏈縱向聯合,打造“優勢互補、高效分工、錯位發展、有序競爭”的區域產業生態。

    2.打造國內大循環重要戰略支點。深化與黃河流域、京津冀區域的產業合作,發展“飛地”經濟,構建跨區域產業鏈共同體,促進產業優勢互補、資源共享、合作共贏。擴大東西部制造業合作,搭建產業轉移促進平臺,多渠道、多層次開展青島制造產品推介、協作配套、產能對接等活動,提高精準有效投資。繼續推進消費品工業“三品”戰略示范城市創建工作,增加中高端制造、綠色健康等消費品供給。鼓勵家電、紡織服裝、食品飲料等終端消費品生產企業與黃河流域知名電商平臺深度合作,鞏固提升青島制造市場份額。

    3.構建國內國際雙循環的重要產業鏈接。更深層次融入國內國際雙循環新發展格局,服務“一帶一路”建設、RCEP等國家戰略,借助中國-上海合作組織地方經貿合作示范區、中國(山東)自由貿易試驗區青島片區等平臺,主動鏈接日韓,打造人工智能“國際客廳”,探索推進雙邊、多邊合作創新試點。支持龍頭骨干企業在全球共建科創平臺,擴大制造業雙向投資和對外貿易,加大跨國制造業企業培育。充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用,搭建制造業轉移促進承接平臺,吸引國內外知名企業生產基地整體轉移和關聯產業協同轉移,面向全球精準引進世界500強和行業領軍企業。加強境內產業園與境外經貿合作區的合作,實現“走出去”和“引進來”相互促進。

    六、保障措施

    (一)加強組織領導

    強化制造強市戰略定位,完善全市制造強市建設工作推進機制,健全各區(市)制造強市建設工作體系,統籌推動重大政策制定、重大項目建設、重點企業發展,協調解決發展中的重大問題,形成“區市聯動、各部門協同、全市一盤棋”的制造業高質量發展工作格局。積極對接國家級智庫,引入國家級咨詢研究和決策服務機構,組建全市制造業高質量發展專家咨詢委員會,發揮好行業協會、專業智庫等作用,為推動制造業高質量發展提供高端智力支持。

    (二)強化規劃實施

    編制青島制造業高質量發展三年行動方案及配套政策、國家先進制造業集群實施方案,開展國家制造業高質量發展試驗區創建行動。健全規劃實施動態評估機制,開展規劃年度跟蹤監測、中期評估和末期全面評估,根據評估結果適時進行必要調整,及時研究解決規劃實施過程中的全局性重大問題,提高規劃實施效果。建立健全制造業高質量發展工作評價機制,完善制造業高質量發展綜合評價指標體系,指導各區(市)根據全市制造業產業布局,落實產業鏈體系和產業集群布局建設。

    (三)深化重點改革

    持續深化“放管服”改革,提升政務服務效能。依法保護市場主體合法權益,推動企業家、專業機構深度參與產業政策制定,營造公正透明的法治環境。依法實施新增制造業項目“標準地”出讓制度,完善以“畝產效益”評價為導向的資源要素優化配置機制。研究探索低效工業用地收儲制度,設定工業用地控制線和剛性保障制度。鼓勵開展建設用地長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓,試點標準廠房分割轉讓。深化制造業國有企業改革,引導國有資本投向制造業發展重點領域。統籌區域能耗和環境容量指標,優化用能權、用水權、排污權、碳排放權等交易機制,提升資源環境要素配置效率。

    (四)加大財稅扶持

    全面落實國家、省、市制造業領域各項減稅降費政策。制定支持制造業高質量發展相關政策,綜合采用財政獎補、股權投資等方式,加大對制造業領域支持力度,對國家先進制造業集群、產值倍增的龍頭骨干企業給予適當獎補。進一步加大地方專項債支持制造業發展的力度。引導金融機構擴大對制造業中長期貸款、信用貸款規模,增加技改貸款,推動股權投資、債券融資等向制造業傾斜,大力發展供應鏈金融、綠色金融、知識產權質押融資、投貸聯動、融資租賃等業務,增加金融產品服務制造業高質量發展能力。完善金融綜合服務平臺,健全融資擔保、應急轉貸和增信體系,優化金融生態。支持制造業企業拓展融資渠道,吸引社會資本加大制造業的投資。

    (五)強化人才保障

    落實人才強國戰略,大力實施泰山產業領軍人才和青島市產業領軍人才工程,培養和引進一批產業頂尖人才(團隊)、產業高端人才、青年產業人才。弘揚企業家精神,加強企業家隊伍建設,做好企業家精準培訓和青年企業家接力培育。實施“藍鑰匙”創新培育工程,強化技能型、工匠型人才培養,支持駐青高校、職業學校和技工院校開設新一代信息技術、智能家電、新能源汽車等重點產業相關專業學科,建設產教技融合實訓基地和繼續教育基地。完善高技術人才考核評價、崗位使用、表彰激勵等機制,組織開展工業互聯網工程技術人才評價。

    (六)抓實項目落地

    完善工業和信息化項目管理體系,明確項目分布圖、作戰圖,打造多級聯動的項目信息化調度管理系統,推動項目建設提速增效。支持鼓勵青島企業在本地擴大投資,加強招引外地企業來青投資。深入開展“千員萬企”服務活動,強化“雙招雙引”項目謀劃,依法依規跟蹤服務工業項目。健全項目聯系推進機制,建立龍頭企業項目專員制度,組織重點項目發布、觀摩活動。建立項目問題臺賬,實行銷號管理,分類解決實際問題。

    (七)完善服務保障

    加強運行調度和企業服務。優化完善工業大數據平臺,加強重點區(市)、行業、企業和項目監測預警,及時發現苗頭性、傾向性、趨勢性問題,準確預判經濟運行走勢,及時協調解決制造業發展中的各類問題。完善企業服務專員機制,深入開展“做企業貼心人”服務活動,摸清企業需求,解答企業訴求,服務企業發展,常態化當好服務企業“店小二”,為企業提供精準服務。強化企業綜合服務平臺建設,發揮好專業化服務機構作用,為企業提供政策咨詢、知識產權、檢驗檢測、品牌管理、法律支持等服務,更好幫助企業發展。

    (八)加強風險防范

    強化風險意識和底線思維,健全制造業風險預警機制,嚴防重點項目投資引發的金融風險和產業鏈外遷引發的產業安全風險,提升制造業產業鏈供應鏈安全性和穩定性。建立健全風險防范和處理機制,完善重大投資項目監管長效機制,有效推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系,綜合運用各類手段積極防范化解重點行業和領域風險隱患。


    [1]“7+N”重點產業是指新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥、高端智能家電、軌道交通裝備、智能制造裝備、船舶海工裝備等7個高端新興產業,以及紡織服裝、食品飲料、高端化工等N個傳統支柱產業。


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